犒赏三星60亿美元建厂，美国商务部想“二桃杀三士”
尽管芯片法案和美国商务部的补贴看上去搞得轰轰烈烈、极为热闹，但就靠这一招提高不了美国半导体生产的在地化水平。
全文2333字，阅读约需5分钟
撰稿/徐立凡（专栏作家） 编辑/马小龙 校对/陈荻雁
▲三星资料图。图/IC photo
据彭博社日前报道，美国政府计划向全球知名的芯片制造商三星电子公司提供超过60亿美元的补贴，以支持三星在得克萨斯州已经宣布的扩大投资项目。据悉，这笔资金将来源于美国政府2022年出台的芯片法案，并将作为美国商务部在未来几周内宣布的几项重大激励措施之一。
彭博社报道称，“美国联邦政府的资金支援将与美国国内相当规模的追加投资并行”“不确定追加投资将在何处执行。”
根据此前消息，英特尔得到了100亿美元的补贴，台积电得到了50亿美元的补贴。如果三星电子获得60亿美元的补贴，将仅次于英特尔所得，这对于三星自然是一大利好。
但奇怪的是，迄今为止三星电子对这一利好还没作出正式回应，其态度显得有点“暧昧”。这或许意味着，美国商务部的钱并不那么好拿。
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美国商务部补贴如“二桃杀三士”
拜登政府芯片法案的核心内容，是为美国半导体产业的研发、制造和劳动力发展提供527亿美元的资金。其中390亿美元将直接用于制造业补贴，也就是设厂补贴，132亿美元用于研究和劳动力发展，5亿美元用在“国际信息通信技术安全”和“半导体供应链活动”上。
此外，法案还决定为半导体行业提供25%的投资税负抵免优惠，以吸引半导体企业赴美投资。
这个被美国媒体形容为“数十年来美国政府对产业政策最重大干预”的法案一出台，美国国会预算办公室就估计，将在未来10年内让美国联邦政府的预算赤字增加793亿美元。不过，这不是半导体企业关注的重点，许多半导体企业开始争抢这块“肥肉”。
三星电子就是在同年决定在得克萨斯州投资170亿美元来建设芯片新工厂。后来，因为当地建厂成本上升，又宣布把投资增加到200亿美元。为争取今年底投产，三星电子近来加快了建设速度。
三星电子原本估计，在得州的投资可能获得美国商务部20亿-30亿美元的补贴，60亿美元的补贴远远超出了他们的预想。
这或与台积电动作慢了一步有关。台积电原本宣布投资400亿美元在亚利桑那州新建两座工厂，两座新厂原计划在2024年和2026年投产，但后来宣布第二工厂遇到了麻烦，投产时间只能推迟到2027年或2028年。
一个有追加投资且投产速度快，一个没有追加投资且投产推迟，这点差别让三星电子比台积电多了10亿美元补贴。这就是彭博社报道所说的“资金支援将与美国国内相当规模的追加投资并行”。
问题是，企业原本在是否追加投资、是否加快投产等方面应有自主权，但美国商务部用补贴作诱饵，让投资企业相互在投资上竞速，这显然是 “二桃杀三士”的翻版。
▲美国白宫资料图。图/新华社
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大选背景下补贴或与政治挂钩
另一个值得注意的方面，是美国商务部给三星电子的60亿美元补贴，不会全部用于得州工厂项目上，怎么分配还有待商讨。这就是彭博社报道所称的“不确定追加投资将在何处执行。”
也就是说，在美国投资的半导体企业能实实在在享受到的好处是25%的税收减免，至于美国商务部发来的补贴怎么用，企业还需要和美国商务部谈判。这又一次剥夺了企业的话语权。
这不免令人怀疑，美国政府是要拿原本属于企业的补贴用于谋求其他利益。
别忘了，2022年12月，台积电在亚利桑那州凤凰城投资的半导体工厂举行设备迁入仪式时，拜登是亲自出席并发表过演讲的，这被视为他的政绩之一。
而在美国大选临近时台积电推迟投产，形同给拜登的政绩抹了黑。更关键的是，亚利桑那州是最重要的摇摆州之一，2016年和2020年特朗普和拜登分别在这里赢了一次。
另一种可能是，美国商务部在谈判中通过增设严苛条件等方式，迫使企业把得到的补贴用到摇摆州相关项目上，用以刷一下拜登的政绩。
果真如此，对于企业来说就是刁难了：在目前特朗普和拜登民调支持率相持不下的情况下，任何会被特朗普一方解读为单边下注的行动都是危险的。这种自己不用决定用途的补贴，也将变成鸡肋。
据美国媒体报道，美国商务部正计划用贷款和贷款担保的方式再增加750亿美元补贴，但三星电子已秘密表示，对这方面的贷款和预付款不感兴趣。
有钱不要，想想为什么？
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芯片法案的负面影响逐渐显现
尽管芯片法案和美国商务部的补贴看上去搞得轰轰烈烈、极为热闹，但就靠这一招提高不了美国半导体生产的本地化水平。
连在美国投资了400亿美元的台积电创始人张忠谋都说过，“美国要推动半导体本地制造不可能成功”。
而企业是得大于失还是失大于得，其实也很难讲。
美国芯片法案有一项所谓“中国护栏”条款，禁止获得联邦资金的公司在中国大幅增产先进制程芯片，期限为10年。如果违反禁令或未能修正违规状况的公司需全额退还联邦补助款。
三星电子虽然能得到美国商务部的60亿美元补贴，但三星电子和SK海力士在中国的多年投资已超过520亿美元，快赶上芯片法案的资金总额了。中国市场占三星电子销售额很大一块，未来美国还可能进一步强化针对中国的芯片禁令，这让三星电子如何保持业务增长？
英特尔也是如此。中国区是英特尔最重要的市场，中国区营收在英特尔总营收中占比约为27.4%，美国政府分割半导体供应链之举，势必给英特尔造成重大风险。
美国无法通过补贴提升半导体产能，投下巨资的半导体企业不能自主开拓市场，全球半导体供应链面临割裂。美国芯片法案让谁坐到了餐桌上，又让谁坐到了菜单里？
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责任编辑：欧阳名军