加快建立金融高质量发展指标和评价体系；由监管部门牵头支持，各大保险公司、行业协会参与，成立专门的职业责任保险公司，提高资本市场相关主体和个人抗风险的能力；引导优质内地企业布局香港，提升境内外市场联通和辐射能力；应加强对惠民保的规范和支持，推动其健康可持续发展……围绕增强服务质效，以金融高质量发展助力强国建设，代表委员积极建言献策

　　全国人大代表、立信会计师事务所董事长朱建弟：

　　设立职业责任险公司

　　为中介机构守好门“上保险”

　　“从2018年开始，我几乎一大半的时间和精力用在履职方面，社会给予我认可和荣誉，我也希望能够回报社会。”全国人大代表、立信会计师事务所董事长朱建弟说，“怀着这样的想法，我努力做好调查研究。”

　　作为会计师事务所负责人，朱建弟对经济发展尤其是资本市场健康发展特别关注。今年，他仍将利用专业所长，在深入调研的基础上，就个税改革、会计师事务所职业责任保险等议题提出专业的建议。“我会继续坚持专业精神，坚持为民发声，认真履行职责。”朱建弟说。

　　谈心得：

　　履职就要扎根基层一线

　　2024年是朱建弟履职全国人大代表的第六年。

　　“履职就要扎根基层一线、深入调研。”履职以来，朱建弟的建议都是通过实实在在聚焦调研了解到的群众的急难愁盼，真实地反映群众的诉求，推动痛点、难点、堵点问题的解决。

　　“去年关于评级机构的建议，得到了中国人民银行的重视，总行特意来上海听取建议。”在朱建弟看来，我国估值体系建设有待加速，发展处于初期阶段。尤其是对科创企业而言，这一块的指标除了常规的现金流、利润以外，还包括未来的成长、科技含量、科研经费等，要用发展的眼光来看。同时，评级机构监管方面也要把握好风险，优化评级生态，打造诚信文化，营造风清气正的行业环境。

　　谈建议：

　　“锁定”财税改革

　　今年，朱建弟依旧将视线锁定在税制改革上。

　　“今年我准备了进一步深化个人所得税改革的建议。”在朱建弟看来，所得项目要由“小综合”有序迈向“大综合”。个人取得的各项收入以自然人/家庭为维度进行归集，并辅以科学合理的扣除项目的设置，是一些发达国家和OECD（经济合作与发展组织，简称“经合组织”）国家个人所得税税制的主要特点。结合我国国情和经济发展需要，改革切忌一蹴而就。根据财税（2000）91号文件关于经营所得收入总额的列举，可考虑首先将其中涉及的营运收入、劳务服务收入等主动性收入并入综合所得范围进行合并征税。时机进一步成熟后，再考虑将经营所得中的其他收入内容并入综合所得范围进行合并征税。

　　此外，朱建弟表示，其他各分类所得项目如财产转让、财产租赁、股息红利、偶然所得等，由于其不同的所得性质及规则属性，应在上述改革后逐步考虑进一步纳入“大综合”范围。

　　谈行业：

　　当好资本市场“守门人”

　　目前，全面注册制改革稳步推进，监管部门要求压实会计师事务所等各方中介机构的责任。“对会计师事务所而言，责任和风险比以前大为提高，如果事务所出现审计失败，不只是声誉受损的问题，可能还会面临投资者的索赔。”朱建弟说。

　　今年，他准备了关于加强会计师事务所职业责任保险管理与设立专门职业责任保险公司的建议。

　　朱建弟建议，由监管部门牵头支持，各大保险公司、行业协会参与，成立一家专门的职业责任保险公司，为包括会计师事务所、评估机构、律师事务所、券商投行、上市公司董监高在内的主体和个人提供职业责任保险，提高资本市场相关主体和个人抗风险的能力，同时可在一定程度上增加依法赔偿投资者损失的能力。

　　朱建弟表示，注册会计师作为资本市场的“守门人”，把守着财务信息这个底盘，对任何财务造假和欺诈行为都要做到“零容忍”。下一步，会计师要按照准则要求、风险导向来进行把关，积极转换思维模式和理念，提高专业水平，严守职业道德。面对利益，要坚持底线与独立性，绝不能沦为造假者的“帮凶”和“放风者”。同时，要树立以质量为核心、以风险为导向的文化理念并持之以恒地贯彻落实，建立健全利益共享、风险共担的合伙机制，形成系统完备、科学规范、运行有效的内部管理和质量控制体系。

　　全国政协委员、对外经贸大学保险学院副院长孙洁：

　　推动惠民保健康可持续发展

　　◎记者 韩宋辉 何奎

　　今年全国两会，全国政协委员、对外经贸大学保险学院副院长孙洁准备了《推动惠民保健康可持续发展》《发挥多元支付价值 推动药险融合发展》两份提案。

　　在政策层面，她建议，政府加强对惠民保的规范和支持。她表示，惠民保的发展离不开国家医保局、财政部、国家金融监督管理总局等部门的协同合作，可明确对惠民保探索与发展的支持，明确各部门的协调责任。

　　孙洁具体建议：一是规范和引导惠民保产品的发展，促进惠民保与基本医保、大病保险等有序衔接；二是按照“保本微利、持续运营”的原则，在确保精算平衡的基础上，调整筹资和待遇标准；三是加强宣传与组织动员，做好惠民保的参保宣传、组织工作，扩大覆盖面，提高参保率。

　　在产品设计层面，孙洁认为，惠民保产品设计应以国家战略为指引，创新惠民保产品，满足多元化多层次的医疗保障需求。产品设计时，要注重普惠性和高保障性的平衡，例如增加缴费档次、针对不同病种设立专门的保障产品等，以此激发市场活力，完善多层次医疗保障体系。

　　“当前，惠民保产品的理赔金额中有相当一部分是对自付费用和住院医疗自费费用的赔付，惠民保应着重保障基本医保政策范围外的合理费用，建议对住院医疗费用适当实行清单管理，并进行动态调整。”孙洁说。

　　在孙洁看来，医药研发和医疗技术发展日新月异，新的技术疗法给患者带来新的解决方案，但费用相对高昂，在基本医保暂未覆盖的情况下通过商业保险予以保障，从而降低患者的负担，提升新药的可及性。

　　就惠民保特殊药品（下称“特药”）责任优化方面，她提出：一是规范特药遴选机制，建议特药遴选流程公开透明，纳入标准相对明确，充分考虑临床专家、药学专家和药物经济学专家的评估和意见；二是特药范围有所侧重，鼓励覆盖医保外的创新药品，尤其是具有重大突破性疗法和临床疗效有明显优势的药品，建议放开药品适应症限制；三是兼顾动态调整和待遇可持续性，确保特药清单与基本医保目录更新同步调整，对于医保已支付的部分避免重复支付，对于医保未支付的部分仍提供理赔；四是因地制宜设置保障责任，有条件的地区可适当进行责任分级或费率分组，升级版产品纳入数量更多的高额自费药品，以满足消费者差异化的特药需求。

　　孙洁说：“当前，基本医疗保障能有效覆盖老百姓对创新药械的使用需求。但商业健康险对罕见病、创新药械的保障更加全面，能有效降低老百姓医疗负担。因此，完善多元支付体系，商业健康险不可或缺。”

　　孙洁认为，未来多元支付体系的发展应注重两个方面：一是基本医疗保障要发挥对罕见病、创新药械的费用减缓功能；二是发挥商业健康险的进一步保障作用，而商业健康险的发展需要政策支持，例如，相关政策助力打通医院、医保、商业健康险的数据共享，有利于保险公司打造更精准、实用的商业健康险产品。

　　对此，孙洁建议，明确商业健康险在多元支付体系中的位置，建立更加完善的药品准入机制。例如，形成基本保险、大病保险、政策性商业健康保险、医疗救助的四层保障体系，让商业健康险以社商合作的形式，作为政府主导保障和商业保障的衔接和过渡。

　　分层、分类、分级构建多层次的商业健康险产品体系，可以提升对创新药的多元覆盖程度。孙洁建议，各个地区对本地包括罕见病、癌症在内的高发病种进行梳理，进行科学排序和分组，并有针对性地开发符合当地老百姓需求的商业健康险产品，将一些老百姓必备的创新药品纳入医保目录。

　　全国政协委员、

　　申万宏源证券（000562）研究所首席经济学家杨成长：

　　加快建立金融高质量发展指标

　　和评价体系

　　◎记者 徐蔚

　　全国政协委员、申万宏源证券研究所首席经济学家杨成长日前在接受上海证券报记者采访时表示，要加快建立金融高质量发展指标和评价体系；进一步丰富经济信息发布主体；提升保障性住房建设规划标准。

　　建立金融高质量发展指标

　　和评价体系

　　杨成长认为，要全面理解金融高质量发展的内涵要求，突出强调金融服务实体经济的根本宗旨。要从新高度出发，以金融高质量发展指标和评价体系为指引，引导各类市场经营主体加快统一思想，形成推进金融高质量发展的合力。

　　同时，要处理好金融高质量发展与实体经济、金融市场、金融机构和金融监管之间的关系，实现四合一的一体化发展。金融高质量发展要以服务实体经济作为根本宗旨，以金融市场的高效运行为基础，以金融机构专业化经营作为实现手段，以金融监管制度体系作为重要保障。

　　此外，要加快发展信用债市场、股权市场、信托及保险市场，健全多元金融市场体系，提升直接融资比重，为中长期资金入市提供更好的市场生态，加快改善金融市场“短多长少”的资金期限结构。

　　杨成长表示，金融高质量发展评价体系要着力于推动金融机构转变发展理念，要落实在提升金融业服务质效上。金融机构要更多从实体企业的需求出发进行业务创新，推进融资金融向风险金融转变；要主动将公司战略融入国家战略大局中，在服务国家战略中挖掘新机遇。

　　进一步丰富经济信息发布主体

　　资本市场长期稳定发展需要丰富的信息来源，要通过全面有效的经济信息发布引导社会主体对经济长期发展形成合理预期。基于此，杨成长认为，应做好五方面工作：

　　一是丰富经济信息发布主体，鼓励高校、行业协会、媒体发挥专业力量，推动形成可靠的民间数据来源。鼓励全国工商联发挥在民营经济数据获取上的优势，定期发布高质量的民营经济运行数据。鼓励研究机构、行业协会和媒体加强合作，发布多维度反映经济转型新特征的结构性数据，对官方经济数据形成有效补充。

　　二是丰富区域经济数据发布，更全面反映不同区域经济发展的阶段性特征。鼓励京津冀协同发展领导小组办公室、长三角一体化发展办公室、粤港澳大湾区发展办公室定期发布三大国家级城市群一体化发展的经济运行数据。

　　三是完善消费数据统计披露，全面反映消费新态势的变化。要加大服务性消费数据披露，在餐饮服务外补充文化体育、旅游住宿、商务服务等其他服务性消费数据。要丰富消费数据披露维度，增加月度居民消费支出、消费者信心等数据，全面展示消费新业态。

　　四是加强对服务业经济效益的统计，全面反映不同类型企业主体的经营绩效。要加大服务业企业、民营企业等主体经济效益指标的统计，多维度披露不同所有制企业的营业收入、利润总额、成本费用、资产负债等月度数据，全面反映微观主体经营情况。

　　五是完善经济信息发布规则指引。鼓励有条件的民间机构在加大数据发布力度的同时，对其数据发布的质量进行外部监督和评价，并在此基础上做好经济信息的全面解读。

　　提升保障性住房建设规划标准

　　在保障性住房建设过程中，杨成长认为，应做好四方面工作：

　　一是加快矫正传统观念，适度改变保障房或安置房连片建设的规划布局，高起点系统规划保障房供给。他建议，积极借鉴新加坡组屋建设理念，遵循同质量、同标准原则，坚持城区生态产业生活一体化规划布局。同时，将商业住宅和城区建设错位开来，推进各层次人员相互融合，加速所在城区多元文化和多层次人员的交流。

　　二是优化选址布局，增强保障性住房的利用率和吸引力。要加快建立保障性住房选址评估机制，优先利用闲置或低效的国有土地、工业用地、旧城改造用地等进行保障性住房建设，最大程度盘活存量土地资源。

　　三是提高建设水平，提升保障性住房建筑品质。他建议，住房和城乡建设部可研究出台保障性住房建设质量监督管理办法，明确建设主体、施工单位、检测机构等各方责任。同时，要顺应建筑绿色化转型趋势，加强保障性住房的节能环保设计。

　　四是完善配套设施建设，提升保障性住房舒适便利度。要充分考虑区域地理位置特点及居民生活需求，改善建筑密度和容积率，完善社区内部公园、健身、儿童娱乐等配套设施建设，健全社区管理机制，加强物业服务，维护公共秩序和环境卫生，营造安全、整洁的居住环境。

　　全国政协委员、交银国际董事长谭岳衡：

　　引导优质内地企业布局香港

　　提升境内外市场联通能力

　　“香港特区政府提出发展‘总部经济’，吸引海内外优质公司在香港设立总部或分部业务，内地企业要把握这个机遇。”全国政协委员、交银国际董事长谭岳衡表示，内地相关企业和研发机构，可充分利用香港独特优势，尽早布局香港，助力加快培育和发展新质生产力。

　　今年全国两会，谭岳衡将围绕引导优质内地企业在香港设立机构、引导内地企业履行社会责任等方面提出建议。

　　谭岳衡表示，当前，香港北部都会区和深港科技创新合作区的各项建设工作如火如荼，这个未来的国际创新科技中心和人才中心，将为国家科技创新和经济发展提供动力。

　　谭岳衡建议，支持引导优质内地企业在香港设立国际或研发总部。鼓励内地企业利用香港在基础科研和国际化等方面的优势，开展创新研发，推动技术转型升级，拓展国际业务，提升跨境服务管理能力，增强现有驻港企业协调国际产业链和供应链的整合功能，提升境内外市场联通和辐射能力。

　　“拓宽企业获取政策及支援的服务渠道。”谭岳衡建议，相关部门建立更紧密的沟通合作机制，通过定期为企业举办咨询会、研讨交流会和实地考察团等活动，为内地企业了解香港提供更为完备和多元的服务，包括注册、登记、牌照申请、政策解读、资助申请等。

　　谭岳衡还就引导内地驻港企业更好履行社会责任提出相关建议。他建议，相关部门要增加对内地驻港企业发展的关注，健全企业社会责任管理制度和驻港企业履行社会责任的反馈监督机制，及时了解社会责任履行情况，并将相应指标纳入企业绩效考核，设置激励因子，给予履责表现良好的企业相关优惠政策的支持等。

　　此外，他建议，设立鼓励境内企业参与公益创投的专项基金，发挥协同效应，助力境内企业在境外更好地参与扶贫、医疗、儿童发展等民生公益项目，塑造更有担当的企业形象。